昨日，在中山大学举办的第二届岭南论坛上，国土资源部副部长胡存智指出了目前中国城镇化发展中的问题。他表示，过去二十年中存在着明显的人口城镇化滞后，“核心是人口的城镇化”，要发挥城市的积聚人口作用，加快各类人口进城定居和户籍福利等制度改革，“只要是进城的人都要享受同样的福利”。

　　胡存智强调，“推进城镇化核心是人，关键是提高城镇化的质量，目的是造福百姓和农民，让农民工逐步地融入和进入城镇。”在城镇化的过程中，一般常用两个指标，一个是土地城镇化，一个是人口城镇化。胡存智介绍，从一般情况看，土地的城镇化快于人口的城镇化。上个世纪美国也呈现了这样的规律，土地城镇化的速度甚至一度出现了比人口城镇化的速度高17%-18%，韩国、日本也有同样的情况。

　　目前我国的城镇化发展状况，土地的城镇化也快于人口城镇化。但过去二十年中存在着明显的人口城镇化滞后。从1990年到2000年的十年之中，土地城镇化的速度比人口城镇化的速度快1.71倍。从2000年到2010年的数据来看，也呈现这一趋势，土地城镇化速度快了70%。2000年到2010年前者速度快了1.85倍。

　　这一问题已经引起了国土资源部的重视。从国际经验看，土地城镇化的速度稍微比人口城镇化提前，无可非议。“但是两者之间的差异不能过大。将两者进行比值计算，将它叫做弹性系数，公认的弹性系数是1.12左右。如果低于这个数字，说明人口城镇化跟得太紧了，可能会出现很多的城市病。如果距离拉得太开，例如目前的情况是1.85，这就显示土地比较浪费，城市扩张得太快。”

　　由此看来，我国这一弹性系数高出正常值。胡存智表示，要扭转土地城镇化过快趋势，主要要做两方面工作，一个是提升城镇化发展的质量，要加快人口城镇化的速度。第二要控制城市建设用地过快的扩张，使土地城镇化的速度稍微下降一些。

　　具体采取的措施，国土部认为不是简单地将目前已经扩张出去的土地退出来，而是要把已经进城的人口固定下来，同时进一步发挥城市的积聚人口的作用，将人口的素质提升上来。应该推动福利制度跟户籍相对脱离，使农村进城务工的人员，逐步享受城市应有的保障和福利。最后，是解除户口上的限制条件，消除外来人员入户限制，切实增进城市定居人口，“不要将户口和户籍看得这么重，只要是进城的人都要享受同样的福利”。

　　此外胡存智表示，大城市飞快发展的同时，不少中小城市发展速度却非常慢。因此，大城市空间上的辐射带动作用要充分发挥，中等城市要体现支撑作用，小城镇发展要起到过渡和梯度转移作用。“必须在城镇体系发展过程中提升发展质量，城镇发展是历史和文化的产物，并不需要很多人为干涉，有市场经济、人文因素的作用不断协调。”