失地农民被“理财”

　　大吕村距邢台市区10公里左右，1200口人，拥有土地近2000亩，原隶属于邢台县祝村镇管辖，去年10月份与整个祝村镇一道划入邢台开发区，2012年2月交接完毕，征地工作也随即开始。关于征地问题，记者曾三赴大吕村暗访调查。

　　据村民介绍，为对应开发区征地，村两委专门成立“征地小组”，从村民代表中抽出3人，党员中抽出3人，占地大户中又抽出几个人，总共10人左右。“这是村支书、主任的高明之举，向领导讨价还价时，可以说是征地小组的意见，有征地小组作缓冲，领导、村民两边不得罪。”

　　在并入开发区之前，大吕村征地已有先例，村民得到的补偿是每亩11万元，“开发区的征地补偿标准怎么也不会低于这个标准”，“征地小组”成员信心满满地每天到村委会上班，“参征议征”。

　　然而，出乎村民意料的是，最终他们等来的却是统一“被理财”。

　　2012年11月26日夜，在大吕村一位村民家中，几名“征地小组”成员交给法治周末记者一张《开发区征地补偿明白纸》和几份《土地流转补偿协议》，他们向记者介绍了大吕村的征地始末。

　　“明白纸”是一张双面印满字的红纸，没有落款，没有时间，更没有印章，大致意思是：土地补偿费交由开发区失地农民理财中心统一理财，每年开发区向村集体拨付每亩土地收益款2500元，其中村留400元，2100元用于补偿失地农民，按征地面积的15%给村里留出集体发展用地，不会让失地农民生活水平降低，有各种社会保障和就业机会等。

　　“明白纸”宣讲的都是开发区征地办法，也叫“土地新政”，开始几天，“征地小组”被组织起来学习“土地新政”，但小组成员无法理解，提出要到省国土管理部门咨询。

　　“征地小组”一名成员回忆说：“镇长不放心，陪我们一起到了河北省国土资源局，接待人员看了‘明白纸’后，说这是什么东西，连个落款都不敢写，给你们一本土地管理法，回去学学吧。”

　　根据土地管理法，大吕村征地每亩的补偿标准是6.6万元，补偿款应当一次性到位。但当时镇有关领导表示，开发区会按照这个标准将土地补偿款转到村集体，完善一下征地手续，村委会必须将款再转回开发区，由失地农民理财中心统一理财。

　　为此，村民“征地小组”与开发区征地官员发生了“对抗”。官方称担心失地农民把钱花掉或投资赔本，将来生活无着落。小组成员说：“我们的钱凭什么让你们打理？如果生病住院急需钱救命，你们把持着不给，死了人谁负责？”

　　两边谈不拢，开发区便组织工程队，强行进场施工；村民自发约定，只要“二踢脚”一响，就赶赴现场阻止施工。

　　“4月28日那天闹得最激烈，村委会怕发生恶性群体事件，就以村两委名义写材料向开发区和邢台市领导反映，要求依法征地。”“征地小组”成员黄占祥(化名)对记者说，随后开发区改变了策略，把村委会的账调上去，以找经济问题相要挟，从此村干部不敢作声；开发区又组织了三四十人的队伍，下到村里逐户做工作，搞各个击破，从此村民“征地小组”的使命便宣告终结。

　　“征地人员采取的方式无非软磨硬泡和株连威胁。”黄占祥摇头叹息道，“三四个人，天天中午晚上在家等着你，还托关系找熟人讲情，不胜其烦，我只好在他们写好的《土地流转补偿协议》上签了字。”

　　村民“征地小组”成员刘运通(化名)表示，除了上门软磨硬泡，还被叫去谈话，“签了吧，不签没好处，你们家有人在政府部门上班，要不让他下岗？”刘运通无奈之下签了字，因为他亲眼看到一位在邢台市某局任领导的本村人被离岗，他自己没有地，还要回村里做亲属的工作。

　　刘运通告诉法治周末记者，那时候闹得人心惶惶，村民不敢扎堆，两三个人路上相遇，刚没聊几句家常，就会被认为议论“新政”、破坏征地，受到征地干部的斥责。

　　法治周末记者看到，《土地流转补偿协议》的甲方为大吕村村委会，乙方为失地农民，协议“约定”自2012年起，按每年每亩2100元标准(粮食双千斤收益)补偿乙方，根据市场粮食价格，3年一调整，调高不调低，协议签字盖章即生效，乙方不得以任何理由干涉甲方使用，对无理取闹影响施工或造成损失者，要作出相应处罚。

　　在协议最下方签字盖章处，有镇政府和开发区土地储备中心的印章，是作为见证方还是共同甲方？不得而知。

　　“听说开发区财政早就空了，土地补偿能给几年不确定，转为市民，却没有市民的失业保险和养老保险，还是要依靠土地，我们希望开发区给村里留存15%土地的诺言能够兑现，大家还可以建些店铺，用于养家糊口。”大吕村“征地小组”成员忧心忡忡地对记者说。